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中国皮鞋遭反倾销的前因后果

时间:2010-05-11 13:30 来源: http://china.wooshoes.com 作者: 站西鞋城网 浏览:

    【站西城网-鞋业新闻】 “中国输欧皮鞋遭反倾销措施案”能否通过中国官方与民间的共同努力,合理运用现行国际规则,打破发达国家不断酝酿升级的贸易保护思潮和行动的无形壁垒,将是未来一年内最大的看点所在。

    历经坎坷后有望峰回路转

    进入5月,此前一直陷入困境的“中国输欧皮鞋案”峰回路转。

    本月4日,是欧盟高等法院受理中国鞋企起诉欧盟委员会诉讼文件和相关证据材料的截止日期,近4年来一直关注该案进展的国家行政学院法学部教授张凝当日告诉记者,浙江奥康鞋业股份有限公司等5家中国鞋企已于早些时候正式向欧盟高等法院提出上诉;另一方面,上月20日,中国驻世贸组织代表团正式要求世界贸易组织设立专家组,调查并裁决欧盟对华皮鞋采取的反倾销措施是否违反国际贸易规则,如果中方在本月晚些时候召开的WTO争端解决机构会议上再次提出这一要求,专家组将自动成立。

    张凝介绍说,中国鞋企向欧盟法院集体上诉和中国诉诸世贸组织争端解决机制,分别是从民间和官方两条渠道来进行贸易维权。诉至欧盟高院和成立争端解决专家组,则标志着两条渠道都已进入最后阶段。她还表示说,这一案件虽然目前仍在进行中,但中国“最后赢下来的可能性很大,特别是在争端解决机制这一方面”。

    中国出口商品的物美价廉在全世界一直有目共睹。然而对于中国皮鞋制造商而言,他们的出口欧盟之路却一直荆棘不断。2003年冬季,20多家中国厂商的鞋类产品在意大利罗马被人纵火焚烧;次年9月17日,西班牙东部城市埃尔切发生了规模更大的“烧鞋事件”。2005年7月,欧盟正式对我国出口皮鞋实施反倾销立案调查。中国鞋的噩梦时分由此真正来临。

    2006年10月,欧盟委员会正式宣布,对来自中国的皮鞋征收为期两年、税率为16.5%的反倾销税,2009年12月,又再次决定对中国皮鞋延长反倾销税15个月,税率维持16.5%不变,并于今年1月起开始执行。

    据记者了解,2006年中国鞋类制品产量约占全球总量的52%,而欧盟一直是中国鞋类特别是皮鞋最大的外销市场。据中国轻工工艺进出口商会统计,去年中国输欧鞋类产品总销售额达到17.8亿欧元,而高峰时期这一数额更超过20亿欧元。欧盟实施反倾销税措施以来,中国鞋企受到了十分明显的不利影响,中国皮革工业协会制鞋分会统计数据显示,与2006年相比,去年中国输欧皮面鞋产量降低20%,约合4000万双,相当于减少约20000个就业岗位,整体出口额也下降了约15%。即使是浙江奥康这家中国最大和最具竞争力的民营制鞋企业为例,出口增速也就迅速从30%下降到10%。为此,一些鞋企提出了西进俄罗斯、南下东南亚、拓展拉美等应对策略,但受制于居民收入和消费偏好等因素,这些地区往往更接受皮革鞋类,皮鞋的市场空间却较为有限,欧盟皮鞋市场愈发显得重要;也有一些鞋企试图采取绕过采购商直接经营、提升产品品牌附加值等经营策略,但效果依然不甚明显。针对反倾销税这一明显的贸易保护主义政策,一批勇敢的中国鞋企开始选择拿起法律武器进行抗争,2006年10月17日,浙江奥康等中国鞋企正式将欧盟委员会告上了欧盟法院。

    行业协会与政府全力支持再诉

    在中国鞋企的集体诉讼背后,中国有关行业协会组织一直发挥着密切的组织协调功能。早在西班牙“烧鞋事件”发生后,中国皮革工业协会就在第一时间发出声音,为应对欧盟反倾销税,皮革协会制鞋分会更是四方奔走斡旋,一方面积极加强行业企业自律,另一方面积极支持中国鞋企的维权行动。中国轻工工艺进出口商会鞋类分会密切联系企业和有关政府部门,全方位地关注和参与诉讼进程。然而这场维权之战注定是一场硬仗。在去年10月之前,中国企业还没有取得过就贸易纠纷案件在欧盟法院上胜诉的先例。经过漫长的诉讼和审理过程,今年3月15日,在欧盟委员作出对中国皮鞋延长证书反倾销税的决定之后,欧盟法院初审驳回了中国鞋企的诉讼请求,并支持欧委会继续对来自中国的鞋类产品征收反倾销税。

    对此,中国轻工工艺进出口商会鞋类分会秘书长王颖表示:“判决结果下来以后,我们觉得非常失望,也非常气愤。中国企业主动提出诉讼本来就已不易,初审败诉的结果无论对于中国鞋企阵营的士气还是未来的境遇都是相当大的打击。我们鼓励企业能够继续上诉坚持下去。”

    而就败诉原因,负责此案的中方律师分析指出,欧盟法院明显有失公平原则,在解读反倾销法律条款的过程中,忽视了中国鞋企方面提交的大量证据材料,而完全依据欧盟委员会在2009年1月到奥康等中国鞋企实地核查的情况。实际上这种对中国企业出口欧盟鞋类产品的成本分析方法并不准确,继续上诉欧盟高院依然有赢的把握。

    中国皮革协会制鞋分会办公室主任卫亚非也表示支持中国鞋企继续上诉。他认为一方面欧盟法院的初审存在很多疑点,另一方面,在中国政府开启贸易解决终端机制后,非常需要中国企业表达态度和立场,从而起到两个渠道相互促进的作用。

    中国商务部门也一直坚定支持中国鞋企的维权努力。在2006年10月初欧盟刚刚作出征收反倾销税的决定,商务部就发表声明,指出欧委会在调查裁决中违背WTO自由公平贸易原则,中方将保留采取相应措施的权利;商务部副部长高虎城更是于中国5家鞋企提出向欧盟法院集体诉状的当日就明确表态,“尊重和支持中国鞋企上诉”。更重要的是,在去年底欧盟再次做出延长反倾销税征收时限的决定后,中国终于正式启动了WTO争端解决机制,从政府层面来推动这一贸易纠纷案的公平公正解决。

    世贸争端解决机制原告胜诉率高

    据张凝介绍,现行的世界贸易组织争端解决机制可以分为双边磋商、斡旋与调停、设立专家组调查、上诉审查等程序。在为期60天的双边磋商及斡旋与调停仍然无法取得一致的情况下,起诉方有权要求设立专家组对争端进行调查。她表示:“专家组是争端解决机制的核心程序,或者说到了专家组的建立才真正开始了WTO多边贸易体制下的争端解决程序。”

    据了解,争端案专家组一般由3位专家组成,原则上需在6个月(最长不超过9个月)内提交最后报告供争端解决机构裁决。张凝告诉记者,“争端解决机构对专家组报告采取的‘反向协商一致’决策模式,即除非所有争端解决机构成员一致反对,否则有关决议视为通过。这一决策模式意味着实际上专家组报告将自动通过,最大程度排除了个别成员国对专家组报告进行政治审查或不当干扰的可能性,也大大强化了专家组的司法性质。”张凝还表示,在专家组提出报告一定期限内,某一争端方还可就专家组报告提出上诉,并由一个由7人组成的常设上诉机构负责受理,不过上诉审理的范围仅限于专家小组报告中论及的法律问题及该小组所做的法律解释。上诉机构可以维护、修正、撤销专家小组的裁决结论,并将成为最后裁决,当事方须无条件接受,除非争端解决机构再次经‘反向协商一致’一致反对。

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